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第一章  總則
 

第一條  為規(guī)范企業(yè)財務(wù)行為，防控財務(wù)風(fēng)險，指導(dǎo)企業(yè)加強財務(wù)管理，保護(hù)企業(yè)及其利益相關(guān)方的合法權(quán)益，維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序，根據(jù)《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國會計法》等法律、法規(guī)，制定本通則。
第二條  中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立的具備法人資格的各類企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）適用本通則。
第三條  企業(yè)財務(wù)通則以及依據(jù)企業(yè)財務(wù)通則制定的企業(yè)財務(wù)規(guī)定和企業(yè)財務(wù)管理指引等構(gòu)成國家通用的企業(yè)財務(wù)制度。
企業(yè)財務(wù)通則在國家通用的企業(yè)財務(wù)制度中起統(tǒng)領(lǐng)作用，企業(yè)財務(wù)規(guī)定和企業(yè)財務(wù)管理指引等制定應(yīng)當(dāng)遵循企業(yè)財務(wù)通則。企業(yè)財務(wù)規(guī)定是對規(guī)范企業(yè)財務(wù)行為提出的約束性要求；企業(yè)財務(wù)管理指引是為指導(dǎo)企業(yè)加強財務(wù)管理提供的引導(dǎo)性參考，以促進(jìn)企業(yè)提升財務(wù)管理，增強價值創(chuàng)造能力，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
第四條  國務(wù)院財政部門制定國家通用的企業(yè)財務(wù)制度。各級財政部門（以下通稱主管財政機關(guān)）依據(jù)國家通用的企業(yè)財務(wù)制度加強對企業(yè)財務(wù)的指導(dǎo)、監(jiān)督。
財政部加強對中央企業(yè)、中央黨政機關(guān)和事業(yè)單位所屬企業(yè)財務(wù)的指導(dǎo)、監(jiān)督。財政部可以授權(quán)其派出機構(gòu)加強對上述企業(yè)財務(wù)的指導(dǎo)、監(jiān)督。地方財政部門加強對同級國有及國有控股企業(yè)、同級黨政機關(guān)和事業(yè)單位所屬企業(yè)財務(wù)的指導(dǎo)、監(jiān)督。其他企業(yè)由企業(yè)法人登記機關(guān)同級財政部門加強財務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督。財政部門可以根據(jù)實際需要確定重點企業(yè)，加強重點企業(yè)財務(wù)的指導(dǎo)、監(jiān)督。
第五條  企業(yè)開展財務(wù)活動，應(yīng)當(dāng)合法合規(guī)，并履行企業(yè)章程及相關(guān)制度確定的程序。
第六條  企業(yè)對財務(wù)活動進(jìn)行管理，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
（一）堅持戰(zhàn)略引領(lǐng)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)科學(xué)分析內(nèi)外部環(huán)境，制定并實施與本企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相匹配的財務(wù)戰(zhàn)略、財務(wù)規(guī)劃。
（二）高效配置資源。企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強預(yù)算管理，優(yōu)化財務(wù)結(jié)構(gòu)，加強業(yè)財融合，促進(jìn)財務(wù)資源配置最優(yōu)化。
（三）平衡成本效益。企業(yè)應(yīng)當(dāng)平衡成本投入與預(yù)期收益，以最小的投入實現(xiàn)最佳效益。
（四）動態(tài)監(jiān)控風(fēng)險。企業(yè)應(yīng)當(dāng)運用信息化手段健全風(fēng)險防控體系，實現(xiàn)風(fēng)險精準(zhǔn)識別、及時預(yù)警、有效處置。
第七條  企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全財務(wù)管理制度，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、流程規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的財務(wù)治理結(jié)構(gòu)，明確投資者、決策者、經(jīng)營者等主體的財務(wù)管理責(zé)權(quán)利。
第八條  企業(yè)集團(tuán)應(yīng)當(dāng)以產(chǎn)權(quán)、資本（資金）為主要紐帶等，建立健全集團(tuán)財務(wù)管理體制，推動完善智能前瞻的財務(wù)數(shù)智體系。
第九條  企業(yè)財務(wù)活動包括資金籌集、資產(chǎn)營運、投資活動、收益分配等。
 

第二章  資金籌集
 

第十條  企業(yè)籌集資金應(yīng)當(dāng)堅持風(fēng)險與收益相匹配，合理確定權(quán)益融資與債務(wù)融資的比例，控制籌資成本，并根據(jù)企業(yè)自身行業(yè)特點、發(fā)展階段及市場環(huán)境動態(tài)調(diào)整。
企業(yè)接受政府資金投入時，出資單位應(yīng)當(dāng)明確資金的性質(zhì)和用途。
第十一條  企業(yè)應(yīng)當(dāng)圍繞財務(wù)戰(zhàn)略與年度計劃、籌資目標(biāo)、籌資成本、籌資風(fēng)險、企業(yè)現(xiàn)金流等，合理確定籌資規(guī)模、方式、工具、期限、資本結(jié)構(gòu)，履行必要的籌資決策程序，對籌集資金做出科學(xué)決策，不得違反國家規(guī)定、企業(yè)章程及決策權(quán)限擅自籌集資金。
第十二條  企業(yè)財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)與業(yè)務(wù)部門協(xié)調(diào)配合，加強對籌資活動的跟蹤、監(jiān)測、分析，按照約定用途使用所籌資金，合理安排并及時支付用于還本付息、分紅等的資金。企業(yè)不得擅自改變籌集資金用途，不得配合抽逃出資。
第十三條  企業(yè)應(yīng)當(dāng)分析評估籌資結(jié)果對財務(wù)狀況、經(jīng)營成果、債務(wù)清償能力、持續(xù)經(jīng)營能力等影響，調(diào)整優(yōu)化籌資計劃和策略，維護(hù)企業(yè)信用和再籌資能力。
第十四條  企業(yè)籌集資金時，應(yīng)當(dāng)基于真實業(yè)務(wù)需求，并如實向資金融出方提供相關(guān)信息，不得披露不實財務(wù)信息或者隱瞞重要事實，不得通過融資性貿(mào)易、空轉(zhuǎn)、走單等虛假貿(mào)易進(jìn)行籌資。
 

第三章  資產(chǎn)營運
 

第十五條  企業(yè)資產(chǎn)營運應(yīng)當(dāng)堅持實物管理與價值管理相統(tǒng)一、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，優(yōu)化資產(chǎn)配置，提高資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率和營運效益，促進(jìn)資產(chǎn)使用效率最大化、資產(chǎn)價值損耗最小化、戰(zhàn)略匹配度最優(yōu)化。
第十六條  企業(yè)應(yīng)當(dāng)分類建立健全資產(chǎn)全生命周期管理制度，規(guī)范貨幣資金、應(yīng)收款項、存貨、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等資產(chǎn)管理流程，落實管理責(zé)任，強化預(yù)算約束、投入產(chǎn)出評價和監(jiān)督檢查，有效營運資產(chǎn)。
  第十七條  企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強對營運資金的管理和控制，確保資金收入及時、準(zhǔn)確入賬，不得收款不入賬，不得設(shè)立“小金庫”，不得資金體外循環(huán)。
第十八條  企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全減值預(yù)警機制，控制減值風(fēng)險，合理確認(rèn)資產(chǎn)減值損失，不得利用資產(chǎn)減值操縱利潤。
第十九條  企業(yè)發(fā)生關(guān)聯(lián)交易的，應(yīng)當(dāng)遵守國家法律法規(guī)、企業(yè)章程及相關(guān)監(jiān)管規(guī)定，按照獨立企業(yè)之間的交易計價結(jié)算，履行必要的審批程序和信息披露義務(wù)，確保交易合法合規(guī)。企業(yè)不得虛構(gòu)交易或者業(yè)務(wù)，不得利用關(guān)聯(lián)交易非法轉(zhuǎn)移企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益或者操縱關(guān)聯(lián)企業(yè)的利潤。
第二十條  企業(yè)應(yīng)當(dāng)維護(hù)其他法人企業(yè)的獨立財產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，不得利用控股權(quán)或者類似權(quán)力等優(yōu)勢地位占用、挪用或者限制使用其他法人企業(yè)的財產(chǎn)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強信用建設(shè)和管理，不得惡意拖欠各項賬款。
　　第二十一條  企業(yè)對外擔(dān)保和捐贈應(yīng)當(dāng)評估風(fēng)險、量力而行，嚴(yán)格按照決策權(quán)限履行決策程序。
企業(yè)對外擔(dān)保應(yīng)當(dāng)根據(jù)被擔(dān)保單位的資信及償債能力，采取相應(yīng)的風(fēng)險控制措施，設(shè)立備查賬簿登記，實時跟蹤擔(dān)保事項。必要時，可以要求被擔(dān)保單位提供反擔(dān)保。
企業(yè)對外捐贈應(yīng)當(dāng)誠實守信,及時辦理資產(chǎn)交接手續(xù)，不得影響持續(xù)經(jīng)營能力，不得以捐贈名義轉(zhuǎn)移企業(yè)財產(chǎn)。
第二十二條  企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點，對各項成本進(jìn)行合理分類，落實成本控制責(zé)任，合理選擇成本控制方法，強化成本預(yù)算約束。
企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院財政部門制定的企業(yè)財務(wù)規(guī)定管理使用安全生產(chǎn)費、職工教育經(jīng)費、研發(fā)準(zhǔn)備金等各類費用。企業(yè)不得以任何名義列支應(yīng)當(dāng)由投資者、決策者、經(jīng)營者以及其他個人承擔(dān)的支出。
 

第四章 投資活動
 

第二十三條  企業(yè)開展股權(quán)投資和債權(quán)投資、重大固定資產(chǎn)投資和無形資產(chǎn)投資等活動，應(yīng)當(dāng)聚焦主業(yè)、均衡風(fēng)險與收益，進(jìn)行全生命周期動態(tài)管理，提升企業(yè)價值。企業(yè)不得通過投資非法轉(zhuǎn)移經(jīng)濟(jì)利益。
第二十四條  企業(yè)開展投資活動，應(yīng)當(dāng)開展可行性研究和論證，充分調(diào)查擬投資標(biāo)的，嚴(yán)格遵守投資決策程序，確保投資活動符合國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、項目資本金制度等規(guī)定，提高投資回報水平。不得違反決策權(quán)限對外投資。
第二十五條  企業(yè)投資活動應(yīng)當(dāng)將投資鏈條控制在與自身投資管理和風(fēng)險控制能力相適應(yīng)的范圍。對缺乏管理經(jīng)驗和能力、對現(xiàn)金流造成過大壓力的投資活動，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)控制。避免盲目多元化或者違規(guī)投機，以及資源錯配造成無效投資。
第二十六條  企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身戰(zhàn)略定位、財務(wù)狀況、戰(zhàn)略規(guī)劃及風(fēng)險承受能力，明確投資目標(biāo)優(yōu)先級，動態(tài)調(diào)整股權(quán)與債權(quán)投資比例，通過投資組合平衡長期發(fā)展與短期收益。
第二十七條  企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全投資后評價機制，制定投資退出標(biāo)準(zhǔn)，明確退出決策流程，科學(xué)規(guī)劃投資退出的時機與路徑，保障投資收益。企業(yè)將投資后評價結(jié)果作為未來投資決策的重要參考依據(jù)。
 

第五章 收益分配
 

第二十八條  企業(yè)進(jìn)行收益分配，應(yīng)當(dāng)兼顧自身發(fā)展和與外部利益相關(guān)方關(guān)系。除國家法律法規(guī)另有規(guī)定外，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在章程和內(nèi)部制度中規(guī)定收益分配的條件、頻率、順序、形式，以及參與分配的投資者類別、分配比例等，并制定收益分配方案。
第二十九條  企業(yè)當(dāng)年稅后利潤應(yīng)當(dāng)按照以下順序分配：彌補虧損、提取法定公積金、提取任意公積金、向投資者分配利潤。企業(yè)不得在未依法提取法定公積金、任意公積金前進(jìn)行收益分配，不得違規(guī)使用公積金彌補虧損。政府授權(quán)的機構(gòu)（部門）等履行出資人職責(zé)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定上交國有資本收益。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十條  企業(yè)根據(jù)自身行業(yè)特點、發(fā)展階段、盈利能力、現(xiàn)金流狀況、股本（或?qū)嵤召Y本）規(guī)模等，可以采取發(fā)放現(xiàn)金股利、股票股利等形式進(jìn)行收益分配。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全收益分配活動績效考核評價和激勵約束機制，不得在資產(chǎn)負(fù)債率較高且經(jīng)營性現(xiàn)金流不佳情況下依賴借款向投資者分配利潤。
第三十一條  企業(yè)擬實施重組，對各類資源要素進(jìn)行重新配置的，應(yīng)當(dāng)論證重組的必要性和可行性，合理選擇重組方式，擬訂重組方案，履行決策程序。
企業(yè)因解散、破產(chǎn)等擬實施清算的，應(yīng)當(dāng)成立清算組，確保將全部資產(chǎn)、債務(wù)納入清算范圍，按照法律法規(guī)和企業(yè)章程的規(guī)定分配剩余財產(chǎn)。
 

第六章  監(jiān)督評價
 

第三十二條  主管財政機關(guān)、相關(guān)政府監(jiān)管部門依法依規(guī)對企業(yè)財務(wù)開展監(jiān)督評價，推動健全完善企業(yè)財務(wù)管理體制機制。
第三十三條  中央企業(yè)、中央黨政機關(guān)和事業(yè)單位所屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向財政部報送月度、季度、年度財務(wù)會計報告等材料。財政部建立中央企業(yè)、中央黨政機關(guān)和事業(yè)單位所屬企業(yè)財務(wù)運行風(fēng)險監(jiān)測機制和評價機制。
地方國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向同級財政部門報送月度、季度、年度財務(wù)會計報告等材料，重點企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照第四條規(guī)定的指導(dǎo)、監(jiān)督關(guān)系向財政部門定期報送財務(wù)會計報告。地方財政部門建立地方國有企業(yè)、重點企業(yè)財務(wù)運行風(fēng)險監(jiān)測機制和評價機制。
企業(yè)不得在報送的財務(wù)會計報告等材料上作虛假記載或者隱瞞重要事實。
第三十四條  企業(yè)報送年度財務(wù)會計報告時，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院財政部門制定的格式編制企業(yè)財務(wù)情況說明書，主要圍繞企業(yè)的基本情況、財務(wù)狀況等，運用凈資產(chǎn)收益率、資產(chǎn)負(fù)債率等財務(wù)指標(biāo)進(jìn)行分析說明。
第三十五條  企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督評價制度，明確監(jiān)督評價的主體、形式、范圍、內(nèi)容、責(zé)任追究等，落實企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督主體責(zé)任。
企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定健全內(nèi)部控制體系，統(tǒng)籌發(fā)揮董事會審計委員會、內(nèi)部審計部門等監(jiān)督評價作用。
第三十六條  企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過評價結(jié)果與企業(yè)經(jīng)營者履職盡責(zé)情況、員工薪酬水平等掛鉤的獎懲聯(lián)動，完善本企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)財務(wù)管理機制。
 

第七章  法律責(zé)任
 

第三十七條  企業(yè)和企業(yè)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員、其他人員違反相關(guān)法律法規(guī)，存在擅自籌集資金、披露不實財務(wù)信息或者隱瞞重要事實、配合抽逃出資、違規(guī)對外投資、提供擔(dān)保或捐贈、惡意拖欠賬款、列支應(yīng)當(dāng)由個人承擔(dān)的支出、設(shè)立“小金庫”、資金體外循環(huán)等行為的，依法承擔(dān)法律責(zé)任。
第三十八條  企業(yè)有下列行為之一的，由主管財政機關(guān)對企業(yè)和其負(fù)有直接責(zé)任的主管人員、其他人員采取監(jiān)管談話、出具警示函等措施，責(zé)令限期改正；拒不改正的，予以警告。
（一）內(nèi)部財務(wù)制度與法律、行政法規(guī)、企業(yè)財務(wù)通則和企業(yè)財務(wù)規(guī)定相抵觸的。
（二）違反企業(yè)章程或決策權(quán)限籌集資金、對外投資的。
第三十九條  企業(yè)有下列行為之一的，由主管財政機關(guān)對企業(yè)和其負(fù)有直接責(zé)任的主管人員、其他人員予以通報批評，可以并處一萬元以上五萬元以下罰款。
（一）違反規(guī)定管理和使用安全生產(chǎn)費、職工教育經(jīng)費、研發(fā)準(zhǔn)備金等各類費用的。
（二）違反本通則規(guī)定利用控股權(quán)等優(yōu)勢地位占用、挪用或者限制使用其他法人企業(yè)財產(chǎn)的。
（三）違反規(guī)定使用公積金彌補虧損的。
（四）違反本通則規(guī)定擅自改變籌集資金用途且造成嚴(yán)重后果的。
第四十條  企業(yè)有下列行為之一的，由主管財政機關(guān)對企業(yè)和其負(fù)有直接責(zé)任的主管人員、其他人員予以通報批評，可以并處一萬元以上十萬元以下罰款。
（一）違反本通則規(guī)定通過融資性貿(mào)易、空轉(zhuǎn)、走單等虛假貿(mào)易進(jìn)行籌資的。
（二）違反本通則規(guī)定虛構(gòu)交易或者業(yè)務(wù)，利用資產(chǎn)減值、關(guān)聯(lián)交易等活動操縱利潤的。
（三）違反本通則規(guī)定在資產(chǎn)負(fù)債率較高且經(jīng)營性現(xiàn)金流不佳情況下依賴借款向投資者分配利潤的。
第四十一條  違反本通則規(guī)定，但具有《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的從輕、減輕或者不予處罰情形的，依照其規(guī)定從輕、減輕或者不予處罰。
第四十二條  主管財政機關(guān)及其工作人員在企業(yè)財務(wù)管理中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者泄露國家秘密、企業(yè)商業(yè)秘密的，依法進(jìn)行處理。
 

第八章  附則
 

第四十三條  中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立的法人企業(yè)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家通用企業(yè)財務(wù)制度，對其在境外設(shè)立的全資或者控股企業(yè)實施財務(wù)管理。
第四十四條  實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位比照本通則執(zhí)行。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
從事營利性生產(chǎn)經(jīng)營活動的合伙制企業(yè)、合作項目等非法人經(jīng)濟(jì)組織，可以參照本通則執(zhí)行。
國家對金融企業(yè)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十五條  本通則由財政部負(fù)責(zé)解釋。
第四十六條  本通則自   年  月 日起執(zhí)行。

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